将世贸进行到底? (c)张晞 2002

 

第四章    对于两岸利用世贸组织机制处理经贸关系之研议

第一节  台湾入会:浓厚的政治象征意义

台湾极其热衷于加入世贸组织,因为这将是第一个可以使台湾与中国大陆实现“平起平坐”的重要国际组织。海峡两岸同具平行会员资格,对于被中国视作分裂一省之台湾而言,有格外重要的政治性象征意义。

世贸组织是一个非政治性的国际组织。台湾的入会,是以“特别关税区”的经济属性做出,法源依据是《1947年关贸总协定》第三十三条[101]。不过台湾政府及其官员首长愿意借加入世贸组织的机会,推动“……为主权独立国家”的论点。台湾现政府的终极目标很可能是建立“台湾共和国”[102],这在中国政府看来,是无法接受的。中国的目标是要“完成祖国统一的大业”[103] 并且一直努力消除台湾政府在国际舞台宣传其主权地位的一切影响。

现在,海峡两岸共同加入世贸组织,中国政府一方面要处理对台贸易往来,另一方面又要在经济利益和政治立场之间保持平衡、维持“统一的基本立场”不能改变,这就为政府提出了一个须以更谨慎态度对待的难题。

台湾方面则是尽量地凸现入会的“政治意义”。

在多哈部长会议通过了台湾入会的决议后,台湾总统陈水扁于次日即发表讲话[104],提到“中华民国作为一个主权独立的国家,本于平等参与的原则,未来一定会遵守世界贸易组织的规范,积极参与世界贸易组织架构下的各项活动”,强调了台湾在世贸组织内将以“主权者身份”参与活动;他并呼吁两岸应秉持“善意和解、积极合作、永久和平”的精神,仿佛是在评论一种并非贸易的往来 —— 意识形态的交流。陈水扁并在讲话中提议实现两岸之间未来贸易关系的正常化,“在全球多边贸易架构之下”进行交往与合作,这显示出,台湾急切地希望借助世贸组织把“两岸会谈”提升到“国际谈判”的地位[105]



[101] 关贸总协定(世贸组织的前身)在考虑台湾入关问题时,已经决定了台湾应当以“特别关税区”的身份提出申请,见关贸总协定文件GATT C/M/259.4。关贸总协定被世贸组织取代后,世贸组织台湾入会工作组也重申了同一立场,台湾的入会申请依然基于其特别关税区身份,世贸组织避免在台湾是否“国家”的问题上做正面表态,见世贸组织文件WT/ACC/TPKM/11995127日。

[102] 在“……为主权独立国家”的问题上,所指系中华民国,亦或台湾,为性质截然不同的两个观点。新版台湾护照在封面之国名外加注 “Issued in Taiwan”,见,外交部九十一年一月十三日新闻稿;行政院第2759次会议通过,九十一年一月十六日。这显示了若干“台湾共和国”倾向,并遭致中国政府的强烈反弹。

[103] 《中华人民共和国宪法》,序言第九段:“台湾是中华人民共和国的神圣领土的一部分。完成统一祖国的大业是包括台湾同胞在内的全中国人民的神圣职责”,及第五十二条:“中华人民共和国公民有维护国家统一和全国各民族团结的义务”,1982124日。1954年的第一部《宪法》并没有提到国家统一,但是刘少奇在第一届全国人民代表大会第一次会议上发表讲话提到:“人们提议增加有关疆域的条文,有一种用意,是为了要在宪法中肯定台湾是我国领土中不可分的一个部分,这个用意是好的。但是宪法可以不为此而增加新的条文,因为台湾是中国的神圣领土,是从来不发生疑问的。把台湾从美国帝国主义和蒋介石卖国集团的统治下解放出来,达到我们全国的完全统一,这是中国人民一定要实现的任务”(本文作者加着重号);见,刘少奇《关于中华人民共和国宪法草案的报告(之三)》(《人民日报》,1954916日,第三版)。1975年第二部《宪法》也没有出现“国家统一”字样,立法历史也没有直接涉及海峡两岸的统一问题,见,张春桥《关于修改宪法的报告(一九七五年一月十三日在中华人民共和国第四届全国人民代表大会第一次会议上报告,一月十七日通过)》(《人民日报》,1975120日,第一版)。《宪法》中第一次出现“统一”,是1978年的第三部《宪法》序言第七段:“台湾是中国的神圣领土。我们一定要解放台湾,完成统一祖国的大业”,197835日。

[104] 九十年十一月十二日,总统府新闻稿,《陈总统针对世界贸易组织部长会议正式通过我国入会案发表谈话》。

[105] 这的确与台湾当前民进党政府的大陆政策有关;至于执守“两岸统一”观点的国民党人士,对台湾加入世贸组织的意义则有不同的认识。国民党政府前行政院长萧万长是台湾入会的“原始推手”,在台湾研究入会事宜、到正式向关贸总协定提交申请期间,他担任经济部国际贸易局局长,筹划负责“争取两岸入会同时受理,平行审查”;萧万长在台湾入会后接受采访,强调“参加WTO的目的不是和人家‘拿香对拜’,WTO宪章里也无主权或非主权国家的区分,如果以为参加WTO是我们国际政治地位的垫脚石,那么我们藉由这个组织发挥功能和争取权益的机会可能会落空”,并指出“我们国内现在也有一批人讲这个是经贸联合国,然后我们要开始进入政治联合国,这种话,我觉得是没有常识、没有国际观”,并对政府防范陆资来台颇不以为然:“没有什么好排除的,老实讲现在外面资金要到台湾来,我们应该欢迎”;这比较符合中国政府在两岸共同入会问题上“只谈经济,不涉政治”的立场,见,刘秀珍,罗家薇《萧万长:台湾应定位自由贸易区》(《经济日报》,20011115日,第四版)。